В новом докладе Всемирного банка подчеркивается прогресс Казахстана в сокращении бедности и предстоящие задачи на пути к инклюзивному росту, при этом подчеркивается, что темпы сокращения бедности в последние годы замедлились, несмотря на значительные успехи, достигнутые с начала 2000-х годов. Согласно докладу «Оценка бедности и справедливости в Казахстане 2024», придание налогово-бюджетной политике большей ориентации на бедные слои населения, повышение качества образования и повышение устойчивости к изменению климата являются важнейшими приоритетами для политиков в целях сокращения бедности и неравенства в Казахстане.
С 2006 года экономика Казахстана демонстрирует устойчивый рост, среднегодовой темп роста составляет 4,7 процента. Этот рост привел к увеличению доходов и уровня жизни, в результате чего страна перешла в категорию стран с уровнем дохода выше среднего. Благодаря этим достижениям 5,9 миллиона человек вышли из нищеты, сократив уровень бедности с 49,5 процента до 8,5 процента за тот же период.
«В период с 2006 по 2021 год экономическое развитие значительно повысило уровень жизни и снизило уровень бедности в Казахстане. С 2014 года экономический рост замедлился, а темпы сокращения бедности снизились. Пандемия COVID-19 усугубила эти проблемы, подчеркнув необходимость устойчивых и инклюзивных экономических стратегий, представленных в этом отчете», — сказал Андрей Михнев, Постоянный представитель Всемирного банка в Казахстане.
Рост потребления является основным фактором сокращения бедности, чему способствует повышение трудовых доходов. Тем не менее, в докладе определены три этапа на пути Казахстана к сокращению бедности. Быстрое снижение уровня бедности в период с 2006 по 2013 год было частично обращено вспять экономическим спадом 2014–2016 годов, который привел к росту уровня бедности. С 2016 по 2021 год сокращение бедности возобновилось, но более медленными темпами, чем на первом этапе.
С 2006 года средний класс, определяемый как домохозяйства с низкой вероятностью оказаться за чертой бедности, увеличился в 2,5 раза и достиг 67 процентов населения в 2021 году по сравнению с 26 процентами в 2006 году. Однако с 2013 года рост среднего класса застопорился, поскольку структурные преобразования и рост производительности замедлились. В докладе вновь подчеркивается необходимость диверсификации экономики Казахстана, которая по-прежнему в значительной степени зависит от экспорта сырьевых товаров.
Несмотря на общенациональный прогресс, значительные диспропорции сохраняются. Уровень бедности в сельской местности (11,4 процента) остается выше, чем в городских центрах (6,6 процента), и на Туркестанскую область в настоящее время приходится непропорционально большая доля бедного населения. Кроме того, бедность стала более концентрированной среди детей и многодетных семей, и в настоящее время дети составляют 40 процентов бедных, по сравнению с 27 процентами в 2006 году.
В докладе также освещаются тенденции в области неравенства доходов. В то время как индекс Джини, который измеряет неравенство по шкале от 0 до 100 (более высокие значения указывают на более высокое неравенство), остается относительно низким по сравнению с другими странами с уровнем дохода выше среднего, он вырос с 24,3 в 2015 году до 26,4 в 2021 году, что обусловлено более быстрым ростом доходов среди домохозяйств с высоким уровнем дохода. Налогово-бюджетная политика, включая налоги и социальные расходы, помогла сократить неравенство и бедность, но могла бы быть более эффективной, если бы перспектива справедливости была усилена и стала более ориентированной на бедные слои населения.
Инвестиции в человеческий капитал имеют решающее значение для долгосрочного роста и сокращения бедности. Несмотря на то, что доступ к образованию является всеобщим, различия в качестве и результатах остаются значительными. Индекс человеческого капитала показывает, что дети в Казахстане реализуют только 53–64 процента своего производственного потенциала, при этом социально-экономические и региональные диспропорции еще больше усугубляют неравенство.
Кроме того, потрясения, связанные с климатом, создают растущие риски, особенно для сельского и уязвимого населения. В то время как подверженность Казахстана климатическим рискам относительно низка по сравнению с его соседями, его уязвимость выше из-за слабых адаптационных возможностей. Для поддержания прогресса и решения этих проблем в докладе рекомендуется повысить эффективность перераспределительной налогово-бюджетной политики за счет прогрессивного налогообложения и более адресных социальных трансфертов. Повышение качества образования, особенно для уязвимых групп населения, имеет решающее значение для создания равных условий и подготовки казахстанской рабочей силы к будущим возможностям. Наконец, повышение устойчивости к климатическим потрясениям за счет инвестиций в инфраструктуру и целевых трансфертов домохозяйствам с низким уровнем дохода будет иметь важное значение для защиты наиболее уязвимых слоев населения страны.